PIATTAFORMA
PROGRAMMATICA
Quest'anno
la scuola secondaria italiana può avvalersi dei suoi primi insegnanti
"specializzati", ovvero insegnanti abilitatisi non attraverso i
tradizionali concorsi a cattedre per titoli ed esami o i cosiddetti corsi
riservati, ma tramite una prova concorsuale svolta al termine di uno
specifico percorso formativo universitario: le Scuole di Specializzazione
all'Insegnamento Secondario (SSIS).
Istituite
con la Legge n.341 del 19/11/1990 ed avviate soltanto nove anni dopo, le
SSIS rappresentano uno degli elementi cardine del processo di rinnovamento
in atto nella scuola italiana, destinate come sono a rivoluzionare i
tradizionali sistemi di selezione e di reclutamento dei docenti di fronte
alla constatazione generalmente condivisa dell'inadeguatezza dei meccanismi
concorsuali - ordinari e non - così come fino ad oggi configuratisi nel
nostro paese. Le SSIS dunque si avviano a garantire alla scuola secondaria
italiana i primi insegnanti formati presso apposite scuole universitarie
post-laurea, come del resto già avviene in gran parte dei paesi europei e
come già Salvemini ed altri illustri intellettuali rivendicavano all'inizio
del secolo in nome di una maggiore e più qualificata professionalità della
classe docente. Le SSIS infatti prevedono uno specifico percorso formativo e
professionale senza precedenti per gli insegnanti della scuola secondaria
italiana. A numero programmato (la selezione iniziale avviene mediante prove
vertenti sugli stessi programmi dei tradizionali concorsi), di durata
biennale e con obbligo di frequenza, esse prevedono fino a 12 annualità di
esami su discipline pedagogiche, psicologiche, sociologiche, didattiche,
docimologiche ed epistemologiche e un minimo di 240 ore di laboratorio
didattico ed altrettante di tirocinio diretto nelle stesse scuole
secondarie.
Dopo il limbo normativo a cui il sistema di reclutamento del personale
docente aveva relegato tali nuovi abilitati - la Legge n.124 addirittura non
menzionava gli abilitati SSIS tra le categorie aventi diritto
all'inserimento nelle graduatorie permanenti - prima la Legge n.306 del
27/10/2000 e poi la recente n.333 del 20/8/2001 hanno sanato tale
paradossale situazione, l’una riconoscendo il diritto degli specializzati
SSIS all'inserimento nelle suddette graduatorie, l’altra ristrutturando le
stesse secondo nuovi criteri senz'altro più consoni alla valorizzazione del
titolo SSIS. Grazie anche alla mobilitazione ed alle rivendicazioni portate
avanti dagli stessi specializzandi nel corso degli ultimi due anni, la SSIS
ha così ottenuto quel riconoscimento che ne fa oggi uno dei canali
essenziali per accedere all'insegnamento secondario, sebbene all'interno di
una cornice normativa che, scontando eredità del passato, continua ad
imperniarsi sui tradizionali meccanismi di reclutamento rappresentati dai
concorsi ordinari e dai corsi riservati. Molta quindi è la strada ancora da
percorrere affinché la SSIS si affermi pienamente come il modello
privilegiato - se non esclusivo - di reclutamento, così come avviene nel
resto d'Europa e com'è nella stessa ragion d'essere della sua istituzione
anche nel nostro paese.
Visto
ciò, il Coordinamento Nazionale degli Specializzati e Specializzandi SSIS
formula le seguenti rivendicazioni e proposte quali contributo alla
ulteriore e piena valorizzazione di tale percorso innovativo, in linea con
il radicale cambiamento di prospettiva che esso ha aperto nella formazione e
nella selezione dei docenti italiani e con quanto oggi si va sempre più
affermando a livello sia politico-istituzionale che di opinione pubblica.
Sistema di reclutamento
a)
Il Coordinamento auspica innanzi tutto che venga posta fine una volta per
sempre alla prassi dei corsi riservati abilitanti ed a qualsivoglia forma di
sanatoria ope legis, prassi
destinate a screditare completamente il sistema scolastico italiano
affidando il delicato compito dell'insegnamento a personale non
adeguatamente formato e selezionato. Brevi e spesso discontinui periodi di
servizio non possono infatti rappresentare di per sé la garanzia di
un'acquisita professionalità e dunque il requisito prioritario per il
conseguimento dell'abilitazione. Che dunque nella nostra scuola si affermi
finalmente il principio elementare in base al quale il titolo abilitante
costituisce il requisito necessario per l'attività d'insegnamento e non
viceversa come troppo spesso accaduto negli ultimi cinquant'anni nel nostro
paese.
Condivisibile.
b)
Condizione indispensabile perché si eviti in futuro la formazione di nuovo
precariato è altresì l'assunzione del personale necessario per la
copertura della totalità delle cattedre disponibili. Occorre evitare di
rimandare sine die le immissioni
in ruolo, grazie all'utilizzo di personale supplente, al solo scopo di
risparmiare sulla spesa pubblica, con evidente danno dei vincitori di
concorso e degli abilitati che occupano posizioni utili per l'accesso al
ruolo nelle graduatorie permanenti.
Condivisibile.
c)
Il Coordinamento chiede il definitivo superamento dei tradizionali concorsi
a cattedre; solo tale
superamento può rendere infatti
effettiva la valorizzazione del percorso SSIS e permettere dunque l'ingresso
diretto degli specializzati nella realtà lavorativa mediante una
graduatoria specifica alla quale avere accesso una volta superato l'esame
finale della scuola e che sostituisca in futuro le attuali graduatorie di
merito dei concorsi ordinari così come quelle permanenti.
Condivisibile.
d)
Il superamento dei concorsi a cattedre rende poi necessaria una rigida e
coerente programmazione relativa al numero degli specializzati che le SSIS
dovranno abilitare, numero che dovrà corrispondere, con maggior rigore
rispetto a quanto è stato fatto sinora, all'effettiva disponibilità di
cattedre e dunque al fabbisogno di insegnanti sia per distribuzione
geografica che per classi di concorso; si eviterà così il riprodursi delle
interminabili quanto inesauribili graduatorie di abilitati senza alcuna
concreta opportunità lavorativa alle quali i precedenti meccanismi
concorsuali ci hanno il più delle volte abituato.
Condivisibile.
Mobilità
e professionalità docente
a)
Il Coordinamento chiede che un'adeguata valorizzazione del titolo SSIS venga
riconosciuta nell'ambito dei criteri che regolano i passaggi di ruolo, di
cattedra e nei trasferimenti di sede per il personale già di ruolo; ambiti,
questi, nei quali la valenza del titolo non appare ancora definita a livello
normativo.
Richiesta da
accogliere "cum grano salis", per non ledere i diritti delle
persone che non hanno il titolo SSIS perché non esisteva. Si potrebbe dire
che ora c'é e conta (al limite chi non ce l'ha potrebbe prenderlo), ma a
questo due obiezioni di fondo:
1. le SSIS sono di nuova istituzione e ancora non funzionano bene, per cui,
nella pratica, la "maggiore professionalità" iniziale di chi ha
questo titolo è più sulla carta che nella sostanza. Non ha perciò senso
instaurare meccanismi che invitino a prendere questo titolo anche chi
insegna da qualche anno, anche perché altrimenti le SSIS rischierebbero di "scoppiare";
2. la professionalità di un docente che fa bene il suo mestiere,
essendo legata anche alla pratica dell'insegnare, è sicuramente
maggiore_uguale a quella di un neospecializzato SSIS con poca esperienza
didattica.
b)
Una significativa valorizzazione deve essere riconosciuta al titolo SSIS
anche in merito alle nuove professionalità ed alle rinnovate mansioni che
man mano si vanno delineando per il corpo insegnante all'interno della
scuola dell'autonomia, professionalità e mansioni particolarmente attinenti
alle competenze acquisite dagli specializzati SSIS nel loro specifico
percorso formativo.
Anche
qui vale quanto detto al punto precedente, sull'insoddisfacente
funzionamento delle SSIS attuali. Il ruolo marginale che in esse ha la
scuola secondaria fa sì che di questa si parli poco anche come didattiche
disciplinari mirate a studenti di quella fascia d'età, figuriamoci su nuove
professionalità connesse a manzioni della scuola dell'autonomia o altro.
Del resto, nella situazione attuale in cui convivono docenti col titolo SSIS
e docenti (la stragrande maggioranza) che non ce l'hanno, le
competenze vanno valutate a parte e basta.
Graduatorie permanenti
Le richieste che seguono
attengono alla fase di passaggio dalla situazione in cui le SSIS non
esistevano alla attuale, e quindi si tratta di ben calibrare gli interventi
per rispettare i diritti di tutti. E' opportuno perciò vagliarne tutte le
implicazioni, tenendo conto del parere di esperti in questa parte della
normativa.
a)
In vista dell'ormai
prossima integrazione delle graduatorie permanenti - che comporterà
l'inserimento anche dei primi abilitati SSIS - il Coordinamento chiede che:
·
il
punteggio aggiuntivo specifico per il titolo SSIS, previsto dal DI n.460 del
24/11/1998 e dalla Legge n.306 del 27/10/2000, fissato in 30 punti dal DM
n.268 del 4/6/2001, venga attribuito esclusivamente all'abilitazione SSIS,
al contrario di quanto inspiegabilmente stabilito dal DM n.201 del 25/5/2000
per le graduatorie d'istituto;
·
un
punteggio aggiuntivo rispetto alle abilitazioni conseguite tramite concorso
ordinario o corso riservato venga attribuito all'abilitazione SSIS anche
nell'ambito dei titoli di cui alla lettera D della "Tabella di
valutazione dei titoli per il personale docente delle scuole di ogni ordine
e grado ed il personale educativo", allegata al DM n.123 del 27/3/2000.
L'attuale normativa si limita infatti a riconoscere tale punteggio
aggiuntivo solo all'abilitazione relativa alla classe di concorso per la
quale si chiede l'inserimento in graduatoria ed ai fini dell'esito dei
concorsi a cattedre per titoli ed esami.
b)
Il Coordinamento auspica altresì che in prospettiva, insieme ad una sempre
maggiore valorizzazione della specializzazione SSIS, nelle graduatorie
permanenti venga attribuito in genere un peso maggiore ai titoli di studio
ed ai titoli professionali rispetto ad un quadro attuale che continua a
privilegiare soprattutto il servizio.
Osservazione di carattere generale,
che non presenta risvolti immediati.
Specializzazione per l'insegnamento di sostegno
In
considerazione del fatto che molti specializzati si apprestano a conseguire
anche il titolo per l'insegnamento di sostegno, il
Coordinamento chiede che:
·
la
prossima integrazione delle graduatorie permanenti preveda la possibilità
di inserimento degli specializzandi per l'insegnamento di sostegno anche nel
caso in cui il relativo titolo non sia stato eventualmente ancora conseguito
alla data di scadenza della presentazione della relativa domanda di
inserimento ma comunque entro il 31 maggio 2002, termine ultimo
dell'integrazione delle graduatorie ai sensi dell'art.2, comma 1, della
Legge n.333 del 20/8/2001;
Condivisibile.
·
il
suddetto titolo sia valido, sempre per le operazioni relative all’anno
scolastico 2002-03, anche ai fini dell’attribuzione di rapporti di lavoro
a tempo indeterminato in base allo scorrimento delle graduatorie di merito
dell'ultimo concorso per titoli ed esami, come previsto per le operazioni
relative all'anno scolastico in corso dalla CM n.137 del 20/8/2001;
Condivisibile.
·
gli
specializzandi per l'insegnamento di sostegno inseriti per l'anno scolastico
in corso nelle graduatorie d'istituto in qualità di abilitati possano
essere utilizzati per il conferimento delle supplenze temporanee per i posti
di sostegno laddove risultino mancanti aspiranti già provvisti del relativo
titolo, in maniera analoga a quanto previsto in riferimento all'anno
scolastico appena trascorso dalla CM n.245 del 30/10/2000 per coloro che
avessero ultimato il solo primo anno dei corsi biennali per il conseguimento
del titolo di sostegno; ciò in ragione dello specifico curricolo biennale
delle SSIS che prevede di per sé l'acquisizione di competenze relative
all'integrazione scolastica degli alunni portatori di handicap.
Condivisibile.
NOTA CONCLUSIVA
Questo documento degli Specializzandi
SSIS trascura un aspetto importante: quello che le SSIS, neoistituite,
funzionano in modo alquanto approssimativo, questione che dev'essere
affrontata e risolta al più presto (fra pochi anni avremo la famosa
"gobba" nei pensionamenti dei docenti). E' quindi urgente
intervenire, per esempio con la creazione di un Osservatorio Nazionale
sulle SSIS, che in tempi brevi "fotografi" la situazione in
modo da permettere l'individuazione dei
necessari correttivi.
(
note a cura di Alfio Pelli )